中西部城市设施建设投入不足是主要问题空气检测

中西部城市设施建设：投入不足是主要问题

在最近召开的首届中国中西部城镇基础设施高级论坛会上，与会专家一致认为，中西部城市基础设施建设问题重重，但投入不足仍是主要问题。

据建设部统计公报显示，至2003年底，我国设市城市数量已从改革开放初期的193个增加到662个，全国城市化水平已从1978年的17.92%提高到40.53%。城市已成为我国国民经济发展的主要载体。但由于我国城镇基础设施建设欠帐较多，加之近年我国城市每年新增人口规模都在2500万人左右，因此市政基础设施总体投入不足，尤其中西部地区投入严重不足，是制约我国城市化水平迅速提高的主要因素。

建设部城建司副司长王天锡说，我国城镇基础设施建设力度最近几年不断加大，城镇基础设施建设投资占GDP的比重也在不断提高。2003年，我国城镇基础设施建设共完成投资4882亿元，是建国以来最多的一年。从投资分布看，去年城镇基础设施建设投资，东部地区占70%，中部和西部地区仅分别占17%和13%；另一方面，无论东中西部，这些投资基本都向大城市、超大城市、特大城市集中，数量众多的中小城市，投资甚微。此外，受原有“计划投资”模式影响，相当部分省区城镇基础设施建设投入占GDP的比重仍然很低，西南个别省2003年该项投入占GDP比重不到1%。

王天锡认为，城镇基础设施建设投入严重不足，有认识方面的原因，但长期“计划投入”，政府包揽，中央和地方政府财力又比较有限，也是毋庸讳言的事实。

国家开发银行贵州省分行行长王革凡说，这种单一的投融资模式，给我国中西部地区城镇基础设施建设带来的问题，主要集中在三个方面：一是投资总额不足。二是投资结构不尽合理。1997年以来，城镇基础设施的投入60%以上用于新建项目，对项目的投入80%以上又用于固定资产投资，只有20%左右用于存量设施的维护和养护。同时，道路、桥梁等一直是投资的主要方向。三是资金的使用效率不高。缺乏科学系统规划的建设施工或由于水、电、路、气等部门各自为政造成的路面反复开挖；前期论证不充分或不科学致使项目建设失败或建成后能力不能充分发挥；垄断经营、缺乏竞争造成项目建设预算过大及存量设施经营维护费用居高不下；缺乏科学严格的工作考核奖惩机制和责任追究制度造成大量的窝工及浪费等等因素，都导致了稀缺的资金资源使用效率不高。

据了解，面对这一困境，建设部近年连续出台了多个文件，各地也纷纷采取措施，如通过股份制改造、特许经营权转让、发行企业债券等办法，将有盈利的城建项目推向市场，以吸引民间资金和社会资本进入，取得了一定成效。

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